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南海问题面面观

发布时间:2012-09-28 阅读次数:1594

南海,又称南中国海,是亚洲三大边缘海之一,包括东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛,东西距离1380公里,南北距离2380公里。整个南海海域呈半封闭状态,为中国、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱和菲律宾等国家和地区所环抱,面积为550万平方公里,约等于我国渤海、黄海和东海总面积的3倍,仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海,居世界第三位。南海平均深度1212米,最深处达5567米。南海位于太平洋和印度洋之间,不仅有马六甲海峡、新加坡海峡、巽他海峡和龙目海峡等重要海上通道,也是世界上一些重要战略航线的必经之地;南海还拥有广州、高雄、香港和新加坡等亚洲重要港口。南海还是世界最丰富的渔场,并蕴藏着大量的石油和天然气。单从军事角度看,控制了南海岛礁,就等于直接或间接地控制了从马六甲海峡到日本、从香港到新加坡、从广东到马尼拉,甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上航线。南沙群岛在南海诸岛的南部,东西宽约740多公里,南北长约920多公里,总面积达24.4万千方公里。在南沙群岛范围内分布着230多个岛屿、沙洲、礁、滩,是南海诸岛中岛礁最多、分布范围最广的珊瑚礁群。

一、历史:主权在我无争议  祸因利益争端起

谈南海问题,有必要首先理清其内涵。我们通常所说的南海争端是指围绕南沙岛礁的主权归属争议和部分海域的管辖权争议。所谓南海问题,是南海争端当事方以及南海域外大国以南海争端为借口插手南海事务,进而谋取政治、经济和战略利益的举动。随着南海问题急剧升温,目前南海地区不仅形成了六国七方的争端局面,也成为牵动东亚政治、安全格局的大国博弈的舞台。可以说,南海争端是当今世界上最复杂的岛屿主权和海洋管辖权争议,南海问题也被国际社会称为“亚洲四大热点”问题之一。越南单方面制造所谓的“西沙争议”、菲律宾挑起黄岩岛对峙事件,是蓄意将南海问题扩大化和复杂化。中国从来不认为西沙、中沙群岛存在所谓的争议。近年来,菲律宾不仅占领着南沙的马欢岛、南钥岛、中业岛等岛屿,又开始声称对本属于中沙群岛的黄岩岛拥有主权,尤其是2012年4月,菲律宾主动挑起黄岩岛对峙事件,不断在国际社会扩大事件影响,黄岩岛事件成为中菲在南海矛盾之一。所以,从广义上讲,南海问题应包括由南海岛屿主权及海域管辖权所产生的系列矛盾和争端。   

    1.中国拥有南海岛屿主权的历史依据   

    南海诸岛及相关海域自古以来就是中国领土。中国对南海诸岛的主权主张,历史悠久,上可远溯至汉代。三国时期,中国在南海的航海活动无论在规模、数量都大幅增加。据《三国志》、  《粱书》、  《法显传》等史书记载,当时中国船队途径南海与东南亚、南亚之间的海上交通相当频繁。随着中国在南海航海事业的发展,人们对包括西沙群岛在内的南海诸岛的认识不断加深,从唐宋时期开始起,出现了专门指南沙群岛的古地名,如“石塘”、“万里石塘”、“万里石塘屿”、“万里长沙”、“万里长堤”等。有关南沙群岛的记载多见于唐宋以后的许多文献当中。南宋赵汝适在《诸蕃志》序中就有一张标有南海诸岛的地图“诸番图”。明代航海家郑和七下西洋,曾绘制著名的《郑和航海图》,明确标出南海500个地名,其中属于中国的地名约有200个,其所标“石塘”、“万生石塘屿”、“石星石塘”,分别标出西沙、南沙和中沙群岛。南沙从此列入中国版图。明末清初中国出版的行政区域地图中,南沙群岛都在中国版图之内。

完全可以说,中国是最早发现、开发和经营南海诸岛的国家,在相当长的时期内,南沙地区除了中国人以外,根本没有其他国家的行迹。清末以后,由于中国国力衰微,南海海疆不时遭到西方列强入侵。先有英国和德国非法测量,到上世纪30年代初,法国侵占南沙若干岛屿,随后日本又驱逐法国人,占领南沙群岛等3个群岛,并将其改名为“新南群岛”,划归台湾总督管辖。二战以后,中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神,恢复对南沙岛屿的主权。1946年12月,中国政府派“太平号”驱逐舰和“中业号”坦克登陆舰,到达南沙太平岛并在岛上立碑、升旗,举行了庄严的接收仪式。大量历史证据表明,中国不但最早发现南沙群岛,而且有效地行使了管辖权。

    至于中国对黄岩岛的主权依据,更是翔实、充分。据现有史料记载,早在1279年,元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测量”,其中在南海的测量点就在黄岩岛。这说明,至少在元代中国就已经发现了黄岩岛。1935年1月,中国政府由内政部、外交部、海军部和教育部等官方机构派员组成的水陆地区审查委员会公布了南海诸岛132个 岛、礁、滩、沙洲,黄岩岛以斯卡巴罗礁之名,并作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。1947年10月,在中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中,将斯卡巴罗礁改成为民主礁,列在中沙群岛范围内。1983年中国地名委员会授权对外公布“我国南海诸岛部分地名”时,将黄岩岛作为标准名称,同时以民主礁为副名。中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土,黄岩岛一直不间断地在中国管辖之下。中国政府关于南海诸岛的主权公告和声明均指出黄岩岛领土主权属于中国。所有这一切均远早于1994年生效的《联合国海洋法公约》。

2.中国拥有南海主权的法理基础

    提到南海主权,不能不涉及南海断续线问题。从中国正式出版的地图上可以看到,南海周围有一条由九条线段组成的U形断续线,就是通称的南海九段线。它是标绘中国南海疆域的“传统海疆线”,范围涵盖东沙、西沙、中沙和南沙4大群岛,面积近200万平方公里。近年,随着南海问题升温,南海断续线的法律地位不断遭到质疑和挑战。

    20世纪初,列强开始侵犯中国南海主权与海洋权益。1907年,日本就试图染指东沙群岛,引起清政府对南海主权的重视,地图出版商也开始关注南海疆域问题。但因当时中国没有国家地图出版机构和权威审定机制,有关南海疆界的地图均由私人编制,差异较大。1914年12月,上海亚东图书馆胡晋接所编《中华民国新图》采用连续线标注南海疆界,这是最早标注南海海疆线的地图。但该图最南端仅划在北纬15度一16度之间。直到上世纪30年代中期以后出版的地图才比较详细地标出南海四大群岛的位置。其中,1936年出版由白眉初编制的中学教科书《中华建设新图》,将中国最南端划在北纬4度附近,首次绘出曾母暗沙。1947年12月,国民政府内政部印制的地图也标出曾母暗沙,再次确认中国最南端在北纬4度。这是中国对南海疆域最有法律性质的主权主张。

    抗战胜利后,中国依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》收复南海诸岛。由于南海岛礁特殊的地理位置,1947年由国民政府内政部牵头,联合外交部、国防部等部门完成南海勘界。同年12月,内政部审定、公布了南海172个岛礁名称,并向当时广东省政府发布正式公函,明确南海划界结论。当时,由内政部编制的《南海诸岛位置图》用11条线段标绘出一条西起中越边界北仑河口,东至台湾的U形断续线。1948年2月,内政部又公开出版了《中华民国行政区域图》,附图即《南海诸岛位置图》。新中国成立后,有关南海疆界的地图仍沿袭1948年国民政府时期公布的划法。1953年,经中央政府批准,去掉了靠近北部湾一带的两条断续线。1962年,由地图出版社出版的《中华人民共和国地图》,正式确认了南海断续线,并沿用至今。

    关于南海断续线的性质和地位,国内学界有多种观点:一是国界线。断续线是用国界线符号绘制的标线,划定了中国在南海的领土范围。线内岛,礁,滩、沙洲及海域均属于中国,享有主权,线外水域属于国际公海。二是历史性水域线。中国不仅对线内的岛、礁、滩、沙洲享有主权,且线内整个海域都是中国历史性水域。三是岛屿归属线。断续线内的岛、礁、滩、沙洲是中国领土的组成部分,拥有其主权,依据《联合国海洋法公约》大陆架规定,可划定内水、领海、专属经济区等管辖海域。四是资源归属线。中国对线内岛、礁、滩、沙洲和整个海域拥有历史性权利,享有资源归属权,包括海洋及底土的所有生物及非生物资源管理、养护、勘探、开发权;海洋环境监测、保护、科研优先权;航海、航空交通管制权。五是传统海疆线。该线所主张的权利是承袭历史传统,包括中国历代对南海岛、礁、滩、沙洲的发现、开发、利用、经营管理,具有排他性。

    自1948年中国政府正式出版标有南海断续线的《南海诸岛位置图》后,包括南海周边国家在内的国际社会在很长一段时间内未提出任何异议,更没有哪个南海国家政府对此线提出过外交交涉,而是默认断续线的存在,许多国家出版的地图均据此将断续线内的南海海域标绘为中国疆域。从整个西方国际社会的立场看,上世纪70年代前,西方国际社会大都承认南海断续线的存在,一些国家出版的地图均将南海断续线内的岛礁标注为中国领土,或不标注其他国家。法、日曾在不同时期侵略过南海岛屿。在结束占领后,代表官方立场的地图都将南沙诸岛列入中国版图,认同中国对南海断续线的主张。

    近年,菲律宾以黄岩岛在菲专属经济区范围之内为由,声称对该岛拥有管辖权并进而提出领土主权要求,是没有任何国际法、包括《联合国海洋法公约》在内的任何法理根据的。

    首先,陆地统治海洋是国际海洋法的基本原则。《联合国海洋法公约》允许沿海国拥有200海里专属经济区,但沿海国无权因此而损害他国的固有领土主权。企图以《联合国海洋法公约》去改变领土主权归属的想法和做法都是违反国际法、包括《联合国海洋法公约》的宗旨和原则,也是根本不可能实现的。菲海洋管辖权范围应以不损害中国对黄岩岛的领土主权为限,更不能以主张自己的海洋管辖权为由而吞并中国领土。

    其次,菲律宾依据黄岩岛过去曾是菲美军事演习靶场而声称对该岛拥有管辖权,更是站不住脚。菲律宾和美国过去未经中方允许在中国领土设置靶场是完全非法的。非法行为不能产生权利,这是国际法的基本原则。此外,美军在海外的军事基地很多,在世界许多地方进行过军事演习、训练,美国不能够、也从来没有依此提出过领土主权要求。

再次,菲律宾以“地理临近”为借口对黄岩岛及南沙群岛一部分提出领土主权要求在国际法上根本就不能成立。国际法和国际实践早已认定“地理临近”不是解决领土归属的国际法原则,它只是为“拥有”提供一个地理便利条件而已。1969年国际法院在审理“西德、丹麦、荷兰三国北海区域主权案”时认为,“将地理临近原则与自然延伸原则混为一谈,将会导致一国领土的自然延伸区域被另一国领有”,因而“地理临近”原则在解决国家之间领土争端实践过程中是不可行的。当前世界各国领土现状的形成是复杂的历史过程发展的结果。如果采用“地理临近”原则来审理领土争端必然带来一系列问题。世界上一个国家的部分领土距其本土较远而距其他国家较近的情形比比皆是。菲律宾以此对黄岩岛和南沙群岛提出主权要求是荒谬的。

菲律宾领土组成和范围是由一系列国际条约确定的,其中无一涉及黄岩岛,无一将黄岩岛纳入菲领土范围。1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等明确规定了菲领土西边界限以东经118°为界,黄岩岛在此范围之外。1981年,1984年菲官方出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外。菲律宾在1997年以前从未向中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议,并且还多次表示黄岩岛在菲领土范围之外。

3.南海问题的产生和发展

西方殖民主义者早在20世纪30年代就觊觎中国南海地区,但是真正对南海地区实行全面占领的是日本帝国主义。二战期间,日本占领西沙、南沙作为海军基地。战争结束后,日本退还所占岛屿,中国政府正式收复两大群岛,并在岛屿上重新树立了主权标志。新中国成立后,中央政府宣布对西沙、南沙群岛主权,退守台湾的国民党政权也以“中华民国”的名义宣布拥有两大群岛的主权。但法国殖民当局重新对南沙提出“领土”要求,并非法占领了西沙一些岛礁。1955年成立的南越当局也声称对西沙、南沙拥有主权,而当时北越政府并未提出任何主权要求。1958年9月,越南总理范文同照会中国总理周恩来,认同中国对西沙、南沙群岛拥有主权。总的说来,20世纪五六十年代,没有国家对中国拥有南沙主权提出过异议,这种状况一直持续到70年代才有所改变。引起这一变化的因素主要有两大方面:

从经济上看,联合国亚洲暨远东经济委员会成立的“亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会”于1968年提出的勘测报告指出,越南沿岸之紧邻海域、南沙群岛东部和南部海域蕴藏着丰富的石油资源。这一报告,可以说是引发周边国家蚕食中国南沙岛礁的直接诱因。70年代初,南越、文莱等国在南沙近海海域相继发现和开采石油,引起东南亚国家注意,而当时世界范围内爆发的石油危机则使南沙石油资源备受世人关注,使得东南亚国家纷纷把注意力集中到南沙海域。

    从法律上看,二战后随着殖民地半殖民地人民独立运动的兴起,广大发展中国家掀起了反对海洋霸权主义,建立公正合理的国际海洋新秩序的斗争。联合国海洋法会议于1982年通过了《联合国海洋法公约》。  《公约》把深海大洋海床底土及其资源规定为“人类的共同继承财产”,有效地遏制了帝国主义国家掠夺深海大洋底部资源的行为。《公约》还确认了12海里的领海和200海里的专属经济区制度,为中小国家公平合理地利用海洋提供了一定的保证。同时,《公约》中的“专属经济区制定”还规定沿海国可拥有200海里的专属经济区,并对专属经济区内的资源拥有主权权利,忽视了一些国家对某些海域的历史性权利。尤其是,《公约》的实施客观上刺激了沿海国家对海洋利益的争夺,增加了相邻国家之间发生争夺的可能性。正是在此背景下,南海周边国家伺机扩大海洋权益的倾向也渐趋明显。

    所以说,南海问题的出现,既有历史原因,也有国际政治方面的因素。尽管南海问题可追溯到20世纪50年代初的《旧金山和约》,但真正的形成是在70年代以后,一个不断演变和发酵的过程。

4.南海问题的性质

    从表面上看,南海问题是围绕国家主权及相关权利所展开的法律问题。目前,越南、菲律宾、马来西亚、文莱等南海争端国均对南海海域的岛屿提出全部或部分主权要求,并进行实际占领和控制活动。依据国际法相关规定,岛屿的归属、油气资源的开发、渔业资源的开发和渔业活动,都是以主权和相关权利为基础。主权和主权权利事关国家尊严和民族感情,容易激起历史记忆,并使现实和历史问题纠缠在一起,加剧了纷争和矛盾。

    从实质上看,南海问题的核心是资源的占有和开发问题。近代以来,南海周边国家对中国领有和管辖南海并没有提出任何异议,南海断续线公布后,周边国家也都没有提出反对意见。越南曾明确赞同中国的主张。只是在1968年南海油气资源勘探报告公布后,一些国家才闻风而动,圈海占岛,疯狂在中国海域内掠夺油气资源,进而变本加厉地提出主权要求。周边国家在南海问题上之所以开口闭口谈国际法,无非是想为其主张提供合法性和正当性。

    从根源上看,南海问题是南海周边国家与域外大国相互作用、相互推动的结果。无论从经济还是从军事上看,南沙独特的地理位置,必然是周边国家和域外大国争相染指的海域,不可避免地导致“国际化”。在南海问题产生、发展和演变的过程中,始终都有域外大国插手,如果没有这些国家的支持,个别国家不会肆无忌惮、有恃无恐。近10多年来,中国与东盟国家经济合作取得显著成果,东盟已经成为中国第三大贸易伙伴,中国成为东盟第一大贸易伙伴。尤其是2010年中国与东盟自贸区的全面启动,使中国与东盟向经济一体化方向又迈进一步。南海问题不断升温,不仅加剧了中国与东盟相关国家关系的隐忧,也成为双方加深全面合作的一个障碍。

二、现状:域内小国纷蚕食  域外大国齐介入

    2010年以来,南海问题持续升温,成为影响中国与周边邻国的主要矛盾。美、日、印等国与南海其他争端方积极互动,频繁在中国周边海域举行军演,不仅加剧地区紧张局势,也损害中国建设和谐周边的外交努力,中国安全与发展所受;冲击、影响明显增大。南海及其周边东盟地区是中国和平发展的重要战略依托,国家外交的重点区域,海上安全的重要战略方向,海上战略通道的重点关注海域。从总体上讲,南海海上安全形势基本处于可控状态,但仍然存在较为严峻的挑战。岛礁被侵占、海域被蚕食、资源被掠夺的局面没有得到根本改善。域外大国插手南海争端的态势愈演愈烈,中国建设和谐周边的外交努力面临巨大的挑战。

    1.周边国家侵占中国海上领土

一是蚕食南沙岛礁和传统海域。从上世纪70年代开始,南海周边国家大肆侵占中国南沙岛礁。在南沙群岛已露出水面的40余个岛礁中,越南占29个,菲律宾占9个,马来西亚占5个,文莱占1个。进入21世纪以来,随着《联合国海洋法公约》中有关专属经济区、大陆架划界问题条款的深入实施,南海周边国家掀起了海域“划界”热潮。目前,中国与多个海洋相邻国、海洋相向国存在潜在或现实争议,范围涉及东海、黄海和南海三大海区200多万平方公里,占中国所辖海域一半以上。在南海周边国家当中,越南是对整个西沙、南沙提出全部主权要求的国家,并提出所谓的“历史依据”。菲律宾则是依据1982年《联合国海洋法公约》,称南沙相关岛礁在其专属经济区内,以所谓“地理临近”原则,圈海占岛。按菲律宾宣布的200海里专属经济区外界计算,菲将分割南海海域面积达65万平方公里。马来西亚、文莱提出主权要求的岛礁在南沙群岛的南部。马来西亚对从安波沙洲到校尉暗沙一线以南的岛礁提出领土主权要求,分割海域面积达27万平方公里。文莱对南通礁和邻近海域提出主权要求,分割海域达4万平方公里。中国与印尼不存在岛屿和领土主权争端,但印尼的纳土纳群岛周边海域主张的专属经济区和大陆架海域与我国南海断续线内的海域重叠。近5年来,伴随联合国相关机构对外大陆架划界申请的审议日趋深入,一方面,越、菲等国家利用《联合国海洋法公约》相关条款仅笼统规定大陆架、专属经济区划分原则,未能充分照顾相关国家所拥有的历史性海洋权利的漏洞,采取各种方式抓紧侵占、蚕食中国的传统海域,试图以既成事实迫使中国做出让步。另一方面,整个南海地区的经济由于分享到中国和平崛起的好处,进入了历史上最为活跃的时期,通过南海运送的货物吨位已经达到了全球的一半。东亚成为世界经济的火车头。即使是越南、菲律宾等国,这些年也从中国的和平发展中分享到了不少好处。南海的风平浪静让他们比以往更加从容不迫地去开发油气资源,并且细心琢磨怎么样能更多地从中国的领海里攫取好处。

二是染指黄岩岛,抓扣中国渔民,企图扩大事态。中国从维护东亚稳定的大局出发,致力于和平解决争端,并始终采取克制态度,然而,菲律宾、越南不断向南海近海海域扩展,企图混淆视听,扩大事态。4月10日,菲律宾巡逻机在黄岩岛海域发现了1 2艘作业的中国渔船,菲海军随后出动了该国最大的“德尔毕拉尔号”军舰,持枪军人企图抓扣手无寸铁的中国渔民。中国国家海洋局派正在附近执行南海定期巡航任务的“中国海监75号”和“中国海监84号”编队赶赴黄岩岛海域,对我渔船和渔民实施现场保护。中国执法船停靠在中国渔船和菲律宾军舰之间,从而阻止了菲方逮捕中国渔民的企图。随后,中国外交部举行例行记者会对菲律宾军舰袭扰中国渔船渔民做出回应。近些年,菲律宾侵袭中国黄岩岛不止一次。早在1997年5月,菲律宾就有个别国会议员登上黄岩岛,竖起菲国旗,宣称所谓的“主权”。1998年11月,菲海军非法逮捕20名中国渔民,扣留6艘中国渔船,指称中国渔民在南沙群岛一个菲律宾声称拥有主权的小岛周边捕鱼,随后正式起诉这些中国渔民。2000年5月,菲律宾海岸警卫队枪杀中国渔民,中方就此向菲律宾提出严正交涉,菲律宾迫于压力释放中国船员,但拒绝赔偿受害人家属。

2.域外大国加紧介入南海问题

自2010年以来,南海问题急剧升温,成为影响中国与周边邻国的主要矛盾。美、日、印等国与南海其他争端方积极互动,频繁在中国周边海域举行军演,不仅加剧地区紧张局势,中国安全与发展所受的冲击、影响明显增大,中国海上安全环境渐趋严峻。

一是加强与其他南海争端方的战略与安全磋商。美、日、印、澳纷纷加大与越、菲的安全对话与战略磋商。2011年8月,美越签署自越战以来首个正式军事合作协议。10月,印越签署经贸安全多项协议,启动两年一次的安全对话,以不断拓展两国战略合作伙伴关系。9、10月间,日本先与菲律宾确立了“战略伙伴关系”,拟定每年举行两次安全对话,后又与越防长、总理在东京会晤,双方签署了“日越防卫合作交流备忘录”。2012年7月,菲律宾防长访日,双方签署了加强两国海上安全合作的文件。澳大利亚公开表示将关注南海未来局势发展,积极推进与美、日、印海上安全合作。此外,美、日、印还在2011年底召开首次“三边战略对话”,协调南海政策。

二是掠夺南海油气资源。截至2009年,在美、俄、法、加、英等国参与下,南沙海域被划分为上百个油气招标区。目前,在南海拥有石油承租权并从事石油勘探和开采的国际公司超过200家,年产量超过50007吨。据统计,越南与外国石油公司在中越争议海域每年开采石油800万,约占越年原油产量的1/3。截至2008年,越南已从南沙共开采石油超过1亿吨,天然气1.5亿立方米。2011年,越南原油出口达824万吨,增长3.3%,出口额72.4亿美元,增长46.1%。2011年10月上旬,印度国营石油和天然气公司不顾中方的反对,执意与越南石油天然气公司签署石油合作协议,拟联合开发位于越专属经济区与中国断续线重叠区域的南海“127号”、“128号”两块油气田,2012年5月,印度曾一度宣称因技术原因打算推出这一区块的项目。时隔不久,在越南的要求下,印度又改变了主意,宣布再延长两年在“128号”区块的油气勘探。

三是强化在南海的军事存在。2011年10月底,美防长帕内塔将东亚之行首站放在印尼,向东盟10国防长重申美国在南海问题上的立场,为其他争端方撑腰打气。2012年6月初,帕内塔在香格里拉对话会议上,大谈美国“亚太再平衡战略”,随后帕内塔访问越南,并视察越军港金兰湾,暗示美国要利用金兰湾,作为亚洲战略的重要一环。这是继2010年希拉里·克林顿之后又一位重量级美国官员到访越南,引发外界猜测。尤其值得关注的是,美澳还就在澳北部达尔文驻扎海军陆战队签署协议,双方拟定在2016—2017年前驻扎2500名官兵,以增加海、空军的战略投送能力,应对南海可能爆发的冲突。美国还准备在位于澳大利亚西北部印度洋上的科科斯群岛部署无人侦察机,加强对南海地区的监控。与此同时,美国还与其亚洲盟友多次在南海举行军演。表面上,域外大国以维护南海航行自由、维护地区安全、能源合作为名,实际上各有如意算盘:

 美国以南海问题为抓手,借助与亚洲盟友合作的“巧实力”,从经济、军事、外交全方位介入东亚,实现战略重心向亚太转移。尤其是,美抛出所谓南海“航行自由”问题,不仅迎合了越、菲等国的战略需求,也得到了日、印、澳等国的附和,对中国化解南海争端产生不利影响。长期以来,美国军舰和侦察机在中国周边海域进行抵近侦查,并将这种侵权举动视为“航行自由”,认为中国无权干涉、阻碍其行动。围绕美国的侵权行为,中美先后出现了“撞机事件”和“无暇号事件”等重大摩擦。其实,南海并不存在所谓的“航行自由”受阻问题,包括美日在内的东亚国家,都是南海及相关海域航运的受益者,美日等国抛出该议题,无非是为插手南沙争端制造借口。从现状看,所谓南海“航行自由”问题大体上仅限于中美之间,与南沙主权及海洋权益之争并无直接关联。

与此同时,美国还与日本、韩国以及南海周边国家不断举行军演,仅2011年,包括美、日、韩、澳、印等多个域外国家在南海举行过联合军演,其中由美国主导的就有6次之多。2012年以来,美国连同其他国家又在南海搞了多场军演。美国自诩为南海和平的“最终仲裁者”、“不偏袒任何一方”,但事实上美国一方面利用热炒南海问题强化与东南亚国家的实质性关系,加强与日、印、澳协调立场,另一方面,美国也担心被第三方卷入而造成中美;中突,因而在菲律宾提出的同盟保护问题上保持沉默,旨在维持战略模糊,以牵制东盟与中国。就在中菲黄岩岛对峙之际,美菲举行“肩并肩”演习,以恐怖分子抢夺石油钻井平台为假想,提升美、菲协同作战能力。很显然,美国以军演方式间接支持菲律宾主张。可以说,南海周边一些国家所表现出来的强势,背后都有美国因素。

 日本意在搅浑南海局势,借机推出其主导的“东亚海上安全多边合作机制”,确立话语权和主导地位,营造对其有利的舆论氛围。南海问题越复杂,日本的话语权就越多,其重要性就越能突显出来。南海问题对解决中日东海争端具有联动效应,通过加剧南海紧张局势,使中国在海洋问题上面临更加困难的外交局面。如果南海问题能朝着有利于越、菲方向解决,东海问题也会朝有利于日本方向发展,有助于其强化在东海问题上的主张。2012年7月,日本外务省官员直言不讳地表示,日本将继续帮助东盟在制订南海规则方面发挥作用,当然,我们这样做考虑的是东海。

 印度拟借南海问题增加中印边界谈判与中国讨价还价的筹码,拖住中国进入印度洋的步伐,减缓其控制马六甲海峡、安达曼海、孟加拉湾的压力,从而巩固对印度洋的掌控,增强在东亚地区的政治影响力。此外,近年印度与东亚经济联系日益紧密,其对外贸易有一半以上通过马六甲海峡。印度和东盟建有货物自由贸易区,双边贸易额超过400亿美元。经济迅速发展,使印度能源缺口不断增大,故有意染指南海油气资源,弥补国内紧缺局面。

俄罗斯从中俄战略协作伙伴关系的大局出发,本着在亚太地区事务上的相互合作原则,在各种双边和多边框架下与中方就南海问题进行讨论和磋商,总体上奉行支持中国、不直接插手南海问题的立场。但出于获取实际经济利益、谋求扩大地区影响力和在中国周边“投棋布子”的考虑,俄罗斯与包括越南在内的南海其他争端方合作渐趋增多。

3.南海地区局势渐趋复杂

首先,加速推动南海问题东盟化、国际化。一方面,美、日、印等域外大国出于与中国争夺海权、资源、地区主导权等多重考虑,蓄意推动南海问题东盟化。在2011年东亚峰会上,美国迎合个别国家的需求,不顾中国的反对,执意讨论南海问题。美、日、印、澳等国相互协作,官方、政客、学者相互应和,鼓吹“东盟联手对华方能维护地区安全”,并以南海“安全危机”为借口,加快地区战略实施,扩大影响力。在2012年7月召开的日本与东盟外长会议上,日本提出将于明年在日本召开“日本与东盟特别首脑会议”,此举无疑是想扩大日本在南海问题上对东盟的影响力。另一方面,越、菲等争端国极力推动南海问题国际化,但越、菲等国自忖其主张、依据和实力难与中国抗衡,积极谋求美、日等域外大国介入。2011年初以来,越南、菲律宾等国与域外大国加紧勾连,不断协调立场,个别国家还借机以东盟名义吸引大国介入,加速推动南海问题国际化。域外大国的插手无疑将使南海问题东盟化与国际化形成相互推动、恶性循环的局面。

其次,削弱中国的话语权。与南海维权执法活动相比,南海国际话语权斗争形同“看不见硝烟的战场”,事关南海国际舆论环境问题。随着南海问题不断升温,一方面,中国南海维权舆论环境更趋恶化,一些国家质疑中国南海断续线的法理基础,美、印、加等国还多次举办南海国际研讨会,矛头直指南海断续线,南海划界的法理斗争不断发酵。菲律宾宣称,中国拒绝将南海问题诉诸国际仲裁实为“藐视国际法”、“底气不足”,而美防长帕内塔则高调回应,“中国在南海问题上必须遵守国际法”,将中国置于国际法的对立面。另一方面,中国所坚持的当事方通过双边谈判解决争端的主张将进一步遭到削弱。有外国学者坚称,南海问题是不折不扣的多边争端,中国无视现实,依仗国力,坚持双边谈判,实为“蛮横、固执做法,是对小国分化战略的体现”。南海域外大国的介入,客观上迎合了个别国家的论调,企图通过加剧地区紧张局势,将中国与周边国家的领土和海域划界争端演变为遏制中国的联合阵线。

 再次,增加南海摩擦冲突的风险。一些东盟国家对中国快速崛起心存疑虑,对华警惕意识增强。域外大国竞相介入南海问题,不仅能满足这些国家的对华平衡意图,增添对华强硬资本,还将助长个别国家在南海问题上采取边缘冒进政策,甚至不惜冒与中国发生冲突的风险。2011年10月中旬,菲律宾军舰在南沙中国传统海域;中撞扣押中国渔船,并拒绝归还,宣称要由第三方出面调停解决,公开和中国叫板。菲律宾外长甚至宣称,东盟在应对南海问题上应该“更大胆”,公开挑拨东盟与中国对立。尤其是,2012年4月上旬,菲律宾海岸警卫队闯入中国黄岩岛海域,企图抓扣中国渔船,被随后赶来的中国海上执法船阻止,中菲在海上形成对峙局面。此间,菲方无视中方多次交涉,制造假象,煽动反华情绪,采取各种小动作,加剧争端。6月21日,越南十三届国会第三次会议通过了《越南海洋法》,将中国西沙、南沙群岛纳入“主权”和“管辖”范围,越战机还侵入中国南沙领空,强化“主权”宣示,这些举动表明,南海发生摩擦冲突的风险在增大。

 

三、立场:政策原则讲明确  多种模式促合作

面对南海周边国家对中国岛屿主权和海洋权益不断侵犯以及域外大国加紧介入南海争端的局面,中国政府对解决南海问题提出了明确的政策主张、原则和措施,并付诸行动。

1.中国的南海政策主张

南海问题不仅是中国与南海争端国之间的纷争,随着个别国家的介入,也成了中国与域外大国关系以及中国与东盟关系的问题。中国作为地区大国,南海周边国家是近邻,中国与东南亚国家和组织建立和发展协调伙伴关系,对于中国营造良好的国际环境极为重要,意义特殊,关手中国对外战略的各个层面。中国与东南亚国家关系良性发展,有利于地区的稳定和繁荣,有助于中国实现和平发展的预期目标。南海问题的产生和发展有其历史原因,不是刚刚出现的新问题。此外,南海问题不仅是个法律问题,也是个经济和政治问题。由于南海问题的复杂性和解决争端的长期性,决定了任何单一的方式和方法都难以化解矛盾,必须采取多种途径,综合运用。由于南沙争端主要涉及双边岛屿主权归属和海域划界问题,为此,中国一贯主张南海争议应由当事国双方通过协商谈判和平加以解决。中国愿意同包括越南、菲律宾在内的东盟国家一道,积极落实《南海各方行为宣言》,共同把南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。

2.中国维护南海权益的原则

首先,坚决维护岛屿主权原则。根据1983年中国地名委员会公布的信息,南沙已经定名的岛、沙洲、礁、滩共有189座,其中岛屿14个,沙洲6个,暗礁113个,暗沙35个,暗滩21个。中国对南沙及其附近海域拥有无可争辩的主权,这是在维护南沙海域权益问题上,中国坚持不断的基本原则。这一立场意味着中国对南沙群岛的主权应包括所有的岛、沙洲、礁、滩和暗沙及其相关海域。1989年8月,中国在南沙永署、赤瓜、华阳、南熏、清碧、东门等岛礁的主权石碑全部落成。石碑上面刻着“中华人民共和国南沙群岛”字样,石碑中央刻着岛礁的名称。作为中国领土主权的标志,南沙主权石碑的建立是中国保卫南沙岛礁主权的一个重要步骤。

 其次,坚持“主权属我,搁置争议,共同开发”的原则。在南沙海域,周边国家纷纷侵占中国岛礁,蚕食中国海域,形成南沙目前主张重叠的争议局面。除政治目的外,有关国家试图在中国海域攫取经济利益和资源利益,尤其是瞄准南沙海域的油气资源。南沙海域同时存在着领土主权争议和海域划界争议,争议涉及六国七方,为此,实施共同开发需要调和有关国家在领土主权和海洋管辖权问题上矛盾和冲突也较之解决一般意义的海洋主权、管辖权重叠问题更困难。在搁置争议的前提下,中国与有关国家探讨共同开发,平等分享有关争议海域的油气资源,符合有关争端各国的根本利益。

  中国提出的“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则不仅为国际法所确也是被国际实践所证明的解决争议的行之有效方法。“主权属我、搁置争议、共同开发”的基本含义大致有四方面:第一,主权属我。第二,对领土争议,在不具备彻底解决的条件下,可以先不谈主权归属,而把争议搁置起来。搁置争议,并不是要放弃主权,而是将争议先放一放。第三,对有些存在争议的领土,进行共同开发。第四,共同开发的目的是通过合作增进相互了解,为最终合理解决主权的归属创造条件。

 再次,以多种模式推进区域合作的原则。2002年,中国和东盟签署了《中国——东盟全面经济合作框架协议》,使双边经贸合作进入一个新的历史阶段,加深了彼此经济关系,加强了在非传统安全领域的合作。作为全面提升中国与东盟关系的重要标志,2003年6月28日,第十届全国人大常委会第三次会议通过决定,批准中国加入《东南亚友好合作条约》及其两个修改议定书。同年10月,在第7次东盟与中国领导人会议上,中国正式加入《东南亚友好合作条约》,使双方的政治互信进一步加深。

值得一提的是,2002年11月,中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》,它是中国和东盟国家围绕南海问题签署的一份具有法律约束力的政治文件,宗旨是维护南海稳定、增进互信和推进合作,为有关当事国最终和平解决争议创造良好条件和氛围。《宣言》确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系,共同维护南海地区的和平与稳定。《宣言》强调通过友好协商和谈判,以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前,各方承诺保持克制,不采取使争议复杂化和扩大化的行动,并本着合作与谅解的精神,寻求建立相互信任的途径,包括开展海洋环保、搜寻与救助、打击跨国犯罪等合作。

 为有效落实《南海各方行为宣言》精神,维护地区稳定,促进南海合作,中国和东盟同意采取如下具体实施步骤:

 (1)中国、东盟定期举行关于《南海各方行为宣言》的高官会议,评估和指导《宣言》的落实情况。

 (2)成立工作组,起草落实《宣言》的指导原则,就政策和实施问题向高官会议提出建议。

 (3)本着循序渐进的原则,在诸如海洋科学研究、海洋环保、海上航行和交通安全、海上搜救、海上遇险人员的人道主义待遇。打击海上跨国犯罪等领域加强对话与合作,促进军队官员之间的合作。

 (4)根据《宣言》确定的原则,尤其是南海有关各方进行磋商和协商一致的原则,在和平解决领土和管辖权问题之前,通过开展合作活动促进建立信任,并考虑有关各方的合理利益。

 (5)各国将在协商一致的基础上最终制订南海地区行为准则。

 (6)与《联合国海洋法公约》和国际海事组织其他相关文件的规范术语一致。

 2011年7月20日,在印尼巴厘岛举行的落实《南海各方行为宣言》高宫会上,中国同东盟国家就落实《宣言》指针案文达成一致,并由中国与东盟外长会通过,为推动落实《宣言》进程、推进南海务实合作铺平了道路。自2002年《宣言》签署以来,中国同东盟国家一道遵循《宣言》的宗旨和原则,保持密切沟通,积极探讨合作。中国同东盟国家召开了多次高官会,成立了联合工作组并已召开6次会议,决定开展南海防灾减灾、海洋搜救、海洋科研等6个合作项目,其中中国承办3个项目,东盟国家承办3个项目。在讨论过程中,各方认为,2011年是“中国——东盟建立对话伙伴关系”20周年,2012年是《宣言》签署10周年,各方应充分利用这一契机,让合作成为南海主旋律,共同将南海建设成为联系中国与东盟国家的和平之海、友谊之海、合作之海;各方应不断增进相互了解,不断积累互信和共识。中国和东盟各方都认识到,在当前形势下,尽快结束指针问题磋商,积极落实《宣言》,推进务实合作是维护南海和平稳定的需要,是发展中国与东盟关系的需要,符合各方共同利益。此外,中方提出了一系列合作倡议,包括举办关于南海航行自由的研讨会,成立海洋科研和环保、航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等三个专门技术委员会,并承诺继续承办已确定的3个合作项目,得到了各方的积极响应。

 2012年1月14日,中国和东盟国家在北京召开落实《南海各方行为宣言》第四次高官会。中国和东盟10国高官及东盟秘书处官员出席会议,各国高官就推动落实《宣言》进程、推进南海务实合作进行了深入、坦诚交流,达成了一系列共识。会议认为,南海局势总体上是和平稳定的,赞赏有关各方为此做出的积极努力,高度评价中方出资设立“中国——东盟海上合作基金”,认为这将促进落实《宣言》进程,深化中国与东盟海上合作。各国讨论了落实《宣言》2012年工作计划,并就未来工作方向达成共识,一致认为应尽快实施已达成共识的具体合作项目。中方将于年内举办南海海洋防灾减灾研讨会、南海海洋生态环境与监测技术研讨会。东盟国家将举办海上搜救研讨会:海洋生态与生物多样性研讨会。各方一致认为,应抓住2012年《宣言》签署10周年的有利契机,充分发挥落实《宣言》高官会和工作组会等机制作用,研究成立海洋科研和环保、航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等专门技术委员会,使用好“中国一东盟海上合作基金”,推动全面落实《宣言》,推进南海务实合作。各方同意年内联合举办纪念《宣言》签署10周年研讨会。通过本次会议,中国希望各方能够理解中国的诚意与努力,抓住当前难得机遇,维护务实合作,促进和平稳定,取得更为具体的成果。

3.维持南海主权和海洋权益的措施

 在维护国家主权方面,中国政府的态度一直是坚决、明确的,但随着南海国际形势的发展变化,中国在维护南海主权所采取的措施也有所不同,并产生了不同的效果,对解决南海问题有不同的影响。从总体上看,中国的南海政策实施大致可以归纳为三个阶段:

 一是主权宣示。中国政府多次重申对南海诸岛的主权和海洋权益,对周边一些国家侵占中国主权、掠夺中国资源行为进行了有理、有利、有节的斗争。1992年中国通过了《领海及毗连区法》,宣布“中华人民共和国领海基线采用直线基线法划定,由各相邻基点之间的直线连线组成”,并赋予解放军舰艇、飞机有追踪外国舰船的权限,以更有效地在南海地区行使保卫中国领土主权的职责。

二是有限自卫捍卫主权。20世纪70年代和80年代,中国坚定地捍卫了西沙主权,并收复了南沙的部分岛礁。1974年1月,南越当局不顾中国政府的严正警告,派军舰侵入西沙群岛海域,强占金银、珊瑚、甘泉等岛屿,企图以此作为侵占其他岛屿的据点。为反击入侵之敌,中国海军南海舰队奉命前往西沙,执行巡逻任务,遭遇南越海军进攻,我军奋起反击,经过激烈战斗,打败敌军,并收复被占岛屿。1988年2月,越南派出大批舰船窜到南沙,强占中国岛礁。3月中旬,越军趁夜间低潮时登上赤瓜礁,并向礁上运兵,与中国海军形成对峙局面。越军士兵率先开火,打伤中国军人,中国被迫反击,重创越军,并迫使越军投降。

 三是积极推动和平解决、共同开发。正是在《南海各方行为宣言》精神的指导下,南海合作取得一些进展。2004年菲律宾领导人访华时,中菲双方签署了在争议地区共同勘探油气资源的协议。2005年3月,中、菲、越三国又开创了新的合作范例,“在海洋能源勘探开发问题上迈出了历史性、实质性的一步”。三方商定在南海有争议地区联合勘探油气资源的合作。中国海洋石油公司、菲律宾国家石油公司以及越南石油和天然气公司签署了为期3年的《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。三家公司在总面积为14.3万平方公里的协议区内研究评估石油资源状况。中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端,愿意同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法,包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度,妥善解决有关南海争议。根据这一精神,中国已同一些邻国通过协商谈判,公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一做法同样适用于解决南海争端。

四、维权:用话语权赢道义  文攻武卫捍主权

中国与南海周边国家的岛屿主权和海洋划界争端既有历史因素,也有现实因素,短期内难以解决。受美、日宣扬的“中国威胁论”影响,周边一些国家信奉“时间在中国一边”,对中国崛起的焦虑感明显增强,缺少对华合作的长远意识。在2011年东亚系列峰会以及2012年东盟地区论坛部长会议上,尽管中国明确表示反对将南海问题纳入议题,但多数东盟国家还是屈从美国的压力,随美起舞,试图借助美国等域外大国平衡中国的策略依稀可见。未来,中国与南海周边国家的主权和海洋划界争端仍然不可避免,中国所面临的安全环境或将更加严峻,这对中国的发展意志将是重大考验。对于侵略中国南沙岛屿和领海主权的非法行为,中国政府表明了坚决反对的立场,并有力地维护了南沙群岛的主权。中国不会放弃属于自己的任何一寸领土。但面对全球化深入发展、各方利益深度融合的局面,中国基于大国的形象和道义,维护南海权益应该讲究策略和方法。

1.在南海问题上把握话语权,赢得道义优势

对外谈判和交涉是中国外交工作的主要方式,坚持谈判解决问题不是要放弃立场不是示弱。同时,从南海地区和平稳定的大局出发,中国坚持通过谈判协商找到解决途径,包括实现“主权属我、搁置争议、共同开发”的具体办法。在黄海、东海、南海,中国与有关国家都存在管辖海洋重叠的情况下,怎样充分和妥善地利用有关海域的资源,根据国际法和国际实践,共同开发是在有关争议解决之前的一种过渡性的务实安排,其基本前提是不影响各方在主权和权益问题上的立场。中国政府始终本着维护地区和平、促进共同发展的目标,在处理南海争端问题时采取了极为克制的态度,表现出了巨大的诚意,做出了积极的努力。上世纪80年代,邓小平对解决南海问题提出了“搁置争议,共同开发”的原则立场。2002年,在中国政府的积极努力和推动下,中国与有关国家签署了《南海各方行为宣言》。这个宣言在一段时期内基本保障了南海地区局势的相对稳定和平,也正是在这种局面下,中国和一些东盟国家的关系得到飞速发展。一些东盟国家今天的经济繁荣在一定程度上得益于和中国贸易的发展。在化解南海争端的过程中,中国不仅要展示作为负责任大国的形象、切实地维护国家主权和尊严,同时还要赢得道义优势。相反,动辄喊打或者教训之类的言辞,不仅与现代国际关系的基本准则和国际潮流不符,也与中国构建和谐周边外交的大方针背道而驰。因为一旦武力冲突,受害的只有冲突双方以及地区的和平发展,受益的是那些躲在背后的支持者。为此,只有严格依照中央制定的大政方针,从有利于国家长远发展的大处着眼,以此为出发点来探讨解决南海争端之道,才具有建设意义。

 2.努力推动中国与东盟关系向前发展

 为了把南海问题“做大炒热”,在近年东亚相关会议上,越、菲等国频频采取行动,绑架东盟的企图到达顶峰。在2011年东亚峰会上,东盟个别国家竭力推动搞一个“有约束力的南海行为准则”,甚至通过媒体放风“希望在美国和日本等国的合作下解决该问题”。菲律宾还提出,由东盟召开会议,明确划分南海无争议和有争议区域,以建立一个联合开发区域。菲律宾的目的很清楚,就是企图与东盟结成“统一战线”对抗中国,将南海问题多边化。为配合越、菲的这一图谋,美国国务卿希拉里放话,要求中国接受东盟联合拟定的南海政策文件。东盟作为由中小国家组成的地区性国家组织,借助集体安全机制,实施大国平衡战略,在国际舞台上发挥着日益重要的作用,东盟在南海问题的立场和主张,对中国处理南海争端至关重要。为此,须清晰界定中国与南海其他争端国同中国和东盟整体关系的差异,努力降低南海问题在东盟对华战略中的比重,维持双边关系的稳定,巩固和发展中国与东盟的长远利益,支持东盟在地区合作中发挥主导作用,并积极配合东盟影响力的发挥。

  3.扎实推进相关机制,积极采取措施

中国长期奉行“搁置争议、共同开发”政策,越、菲不但置之不理,反而却“挟洋自重”变本加厉,由此才导致今天南海复杂的局面,中国所采取的维护国家主权的行动是被动的反应。2012年6月21日,中国政府正式宣布设立地级三沙市,统筹管辖西沙、中沙和南沙附属岛屿及相关海域。海南省政府还宣布将西沙群岛的四个区域划定为文化遗产保护区。7月21日,三沙市人民政府正式挂牌成立,政府办公地设在西沙永兴岛。随后,中央军委批准设立海南省三沙警备区,主要负责三沙市辖区国防动员和民兵预备役工作,协调军地关系,担负城市警备任务,支援地方抢险救灾,指挥民兵和预备役部队遂行军事行动任务等。中国军方也展示坚定地维护南海主权的决心和意志,对南海相关海域将进行常态化巡航,中国海监、渔政等执法、维权部门也将加大对南沙海域的巡航力度。与此同时,6月25日,中国海洋石油总公司也宣布在南沙9个区块进行油气勘探招标。可以肯定,这些措施必将有力地维护南沙权益。7月中旬,在中国渔政310船的护卫下,由30艘渔船组成的捕捞船队赴南沙海域捕鱼,展现中国在南沙海域从事渔业活动的主权权利。上述举措是理性务实的,表明中国政府对维护南海权益有条不紊的制度化建设。

 4.解决南海问题不能只靠一手

 一手是努力推动合作与政治磋商,切实落实《南海各方行为宣言》精神。当前,南海各争端方除了围绕岛礁主权和海域划界争端外,另一个争论的焦点就是南海行为准则问题。无论在东亚双边还是多边场合,越南、菲律宾在涉及到南海议题时,几乎是言必称行为准则,宣扬中国违反《南海各方行为宣言》,标榜要推动更有约束力的南海行为准则。越、菲以及美日等别有用心的国家认为,该《宣言》的主要意义在于维持南海争端现状,并在自愿的基础上建立信任与探讨和开展有关海上合作。按越南、菲律宾的说法,《南海各方行为宣言》的法律性不够强,约束力不够,因而需要推动更有约束力的南海行为准则,进而为维持现状提供更具约束力的法律保障。

 当然,中国并不排斥在适当时机讨论制订南海行为准则问题,而且在《南海各方行为宣言》第十条也提到,“有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定,并同意在各方协商一致的基础上,朝最终达成该目标而努力”。2011年7月,中国与东盟外长会议上通过的中国东盟《落实<南海各方行为宣言>指针》也承诺,应在有关各方共识的基础上决定实施《宣言》的具体措施或活动,并迈向最终制订南海行为准则。越南、菲律宾声言中国违反《南海各方行为宣言》完全是颠倒黑白,诬称中国试图改变南海现状。实际在越、菲言论中已经表露无遗,就是要拟定一个新的南海法律文件,约束中国在南海的维权行为。越南、菲律宾等国所需要维持的现状是,它们可以在其所占据的中国岛礁和海域任意进行军事、经济、资源方面的活动,而中国进行正当维权活动就是违反现状,就是违反《南海各方行为宣言》,就是违反《联合国海洋法公约》。越南、菲律宾等国需要维护的是它们在南海的既得利益,同时,根据《联合国海洋法公约》有关规定,它们在南海的各种活动、利益还可以继续延伸到它们所谓的全部专属经济区和大陆架上。这样的“南海行为准则”不但维持了它们所需要的南海现状,而且可以继续任意放大,不断地把它们在南海新获得的利益转变成“现状”。中国对同东盟国家商谈“南海行为准则”持开放态度,希望各方都能严格遵守《宣言》,为商谈“准则”创造必要的条件和气氛。

另一手是确保南海权益不受侵犯。中国外交部门曾多次表示,中国的南海立场“没有变化”,这不是一句简单的外交辞令。几十年来,中国的南海立场始终是一贯的,变化的是中国应对南海问题的节奏。当然,中国希望以自己的诚意得到南海争议各方的理解和尊重,同时也正告个别国家,在南海问题上“挟洋自重”,和中国口叫板,企图通过武力对抗获取利益是极其危险手口不明智的。一些南海周边国家经常暴露出以小欺大的狂妄之举,是国际关系中最危险的无知表现。这种对局势错误估计的做法,大体上已经走到了一个极限。换句话说,无论是中菲黄岩岛对峙,还是越南颁布海洋法将中国领土纳入范围,乃至派军机侵犯中国领空,很可能意味着南海问题开始进入一个新阶段。最近,包括中国渔政、海监等行政部门在南海、东海的维权执法活动,以及中国海军舰艇编队在西太平洋进行海上实战演练、扎实推进南海军事斗争的准备就是硬的一手。尽管中国对个别敢于公开挑战中国领土主权的国家拥有绝对的军事优势,但为避免擦枪走火、引发地区;中突,中国启用行政执法船维护权益,而不是直接动用军舰进行武力反击,是出于克制,不是软弱。当然,中国的海域不是冒险家的乐园,美国难成“救世主”。况且,美、日、印等域外国家插手南海事务也是见机行事,旨在谋求自身利益,不会牺牲本国利益替某些国家出头,这点确切无疑,向中国发动挑衅必将遭到回击。中国珍惜南海的和平与稳定,当然也不会为此单独承担并包揽本应属于其他国家的责任。如果越、菲敢于挑起战端,那后果必将是惨重的,它将后悔当初没有好好珍惜和平解决争端的机会。

  编后:

 菲越印跳脚,美国人撑腰,  南海争端未休,近来日本又在我钓鱼岛滋事。从围绕钓鱼岛搞出“命名”、“购岛”、“视察”、“垂钓”全套闹剧,到携美自重、频频放言在周边加强军事部署,再到借《防卫白皮书》大炒中国威胁论,高调插手南海争端等等,日本接二连三不负责任、不计后果的举动,一次次严重挑战着中国的主权红线。

 虽然日本近来一再挑衅,有其国内政局不稳、经济低迷、悲观弥漫,对中国的发展愈发羡慕嫉妒恨等短期因素。但必须正视,抵赖战争罪行、煽动反华情绪、四处扩张权益,在日本其实始终拥有不小市场,随着时间的推移,中日争端更多从“历史认识之争”转变为“现实利益之争”,日本国内的右翼势力可能会越来越活跃,中日双方的大小摩擦可能会越来越频繁。

中国不挑事,但绝不怕事。中国热爱和平,但绝不会牺牲国家主权、领土完整等核心利益。教学过程中,要结合事态发展,及时对学生加以引导,把思想和行动统一到中央的决策上来。

 (作者为中国现代国际关系研究院研究员 )